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实施精准扶贫政策需要“上下互动” ——与许汉泽、李小云商榷
2019年03月15日 08:51 来源:《探索与争鸣》 作者:吴新叶 字号
关键词:扶贫政策;精准扶贫;科层制;治理;许文;生活方式;贫困群体;改造;政策执行;响应

内容摘要:内容提要:精准扶贫已经实施多年,当下攻坚冲刺阶段所遇到的问题既不是源于政府投入不足,也同扶贫政策靶向不精准无关,而是目标群体的响应不充分造成的。许文沿着“科层体系”的逻辑进一步演绎扶贫政策的落实:云南两个贫困县的扶贫政策及其落实,“采用的是自上而下的动员方式”,县级科层体系内部各个部门在落实扶贫项目时没有顾及基层实际,结果“引起地方政府与民众的冲突,甚至发生‘扶贫致贫’的现象”。的确,对于一项具有战略意义的扶贫政策而言,政策捍卫有其必要性,而有效治理则需要充分的前提条件:符合贫困群体发展特质的政策、反映国家战略部署的政策、已经被实践证明是行之有效的政策等,决不能因为执行中遇到暂时的困难就终止政策过程。

关键词:扶贫政策;精准扶贫;科层制;治理;许文;生活方式;贫困群体;改造;政策执行;响应

作者简介:

  内容提要:精准扶贫已经实施多年,当下攻坚冲刺阶段所遇到的问题既不是源于政府投入不足,也同扶贫政策靶向不精准无关,而是目标群体的响应不充分造成的。从治理主体的角度判断,精准扶贫多为自上而下的科层制推动与实施,由于缺少自下而上的配合,难免遭遇到政策成本高、变相抵制与低度社会认同等窘境。“上下互动”能够克服当下科层制治理线性逻辑带来的负效应,从而有助于提升精准扶贫的有效性。 

  关键词:精准扶贫 科层制 有效治理 “上下互动”

  作者简介:吴新叶,华东政法大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师,上海市浦江学者,湖北工程学院楚天学者特聘教授。

  标题注释:国家社科重点项目“社会组织参与应急治理的政策激励研究”(16AZZ015);上海市浦江学者项目“社会组织参与特大型城市社会治理的政策优化与路径选择研究”(17PJC038)。

  精准扶贫是当前学术界研究的热点之一,大量成果既指涉价值层面的人本关怀,又有跨学科的实证对策或建议。总体而言,在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾这一时代背景下,学者们更多地思考关于精准扶贫的发展模式与路径选择,如政治学者关注扶贫政策与国家建设,经济学者试图解决人的发展同市场之间的关系,社会学者则尤为关注贫困群体及其行为方式的社会影响。《探索与争鸣》2018年第2期发表了许汉泽与李小云的文章《精准扶贫:理论基础、实践困境与路径选择》(以下简称许文),这是一篇政治学视角的研究成果,以国家扶贫政策为观测对象,透视扶贫困境的产生根源及其破解对策。基于社会精准化理论、参与式发展理论、社会互构理论的充分支撑,两位作者发现:当前精准扶贫政策在操作上并不“精准”,扶贫政策在推行中出现了碎片化、条块化、运动式治理以及市场化导向等问题,认为应该在制度、思维模式和工作方法上加以改进。

  许文的发现和判断均是准确的,在扶贫政策实施主体、政策过程、政策动力与政策目标等层面有独到性,在一定程度上是对当下科层制治理模式的批判性分析。比如,一些地方推行的精准扶贫已经在事实上演变成为自上而下的政策执行过程,而不关心扶贫绩效。具体表现是偏好科层制,把扶贫当作政治任务,层级下达、部门掣肘、程序优先、替民做主等弊端抑制了扶贫的实际绩效。许文的贡献毋庸置疑,对反思当下精准扶贫中的科层制治理范式及其运用,为更深入地开展政策评估和部署下一阶段的扶贫工作安排提供了智力支持。

  但是,许文的发现和结论也存在片面性,且存在矛盾之处:一方面批判了科层制治理的不足,另一方面又在对策建议上提出了巩固科层制治理的思路。这种修正科层制扶贫的策略属于治标范畴。与此同时,许文提到的参与式治理理论并未为矫正科层制策略提供支撑的基础,殊为遗憾。本文认为,科层式扶贫有其不可替代的合理性,特别是在推行扶贫政策的过程中不能无视基层的政策响应,提升扶贫的治理绩效需要自上而下与自下而上的“互动”。基于此,本文提出同许汉泽与李小云两位学者商榷的立场与观点。

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姓名:吴新叶 工作单位:

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