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空间格局的重塑:改革开放四十年中国共产党生态文明建设思想述论
2019年03月15日 09:33 来源:《湖北社会科学》 作者:刘 燕 字号
关键词:中国共产党;空间格局;生态文明

内容摘要:生态兴则文明盛,生态衰则文明亡。在中国特色社会主义新时代,以空间格局的重塑为基本线索,梳理中国共产党生态文明建设思想的演进轨迹,明确优化绿色空间格局的理论意蕴和内在要求,进而开拓中国特色社会主义生态文明建设的新局面是历史与现实的共同选择。一、空间格局:生态文明思想实现的客观基础建设生态文明的核心问题是正确处理人与自然的关系,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念,践行节约资源和环境保护的生产方式和生活方式,并最终实现人与自然和谐发展的根本目标。二、改革开放四十年生态文明视阈下的空间格局演进理论的发展程度直接影响实践的广度和深度,空间秩序的构建状态与生态文明的建设成果正相关。

关键词:中国共产党;空间格局;生态文明

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  生态兴则文明盛,生态衰则文明亡。从总体来看,人们对“自然—社会”复合系统共时性秩序的认识落后于历时性秩序的理解,由此也对生态文明建设的总体效果有了制约。在中国特色社会主义新时代,以空间格局的重塑为基本线索,梳理中国共产党生态文明建设思想的演进轨迹,明确优化绿色空间格局的理论意蕴和内在要求,进而开拓中国特色社会主义生态文明建设的新局面是历史与现实的共同选择。

  一、空间格局:生态文明思想实现的客观基础

  建设生态文明的核心问题是正确处理人与自然的关系,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念,践行节约资源和环境保护的生产方式和生活方式,并最终实现人与自然和谐发展的根本目标。建设生态文明必须以一定的空间秩序为基础,没有空间效率,绿色生产效率难以保障;没有空间正义,生态正义无法实现。因此,考察中国共产党人的生态文明建设思想,必须对空间概念、方法和运行要求有全面而准确的认识。

  (一)建设生态文明蕴含的空间概念和方法。

  在以往的生态实践中,空间经常被当作静止的背景或容器处理,人们改造自然的行为似乎是一个简单的加减法。随着现代交通和通信事业的快速发展,空间的尺度和观念发生重大改变,空间格局的动态性和革命性作用也愈益凸显。从根本上说,空间、自然和社会在元理论层次上具有统一性。空间向度是指事物本身所占据的上下左右等位置、场所以及事物本身的大小、样态等立体化态势,是“自然—社会”复合系统演进的关键变量之一。“空间结构可以拆解成为节点、网络、表面和流动等”,[1](p326)承载着资源、能源、商品、文化形式、温度等意义体系,形成“自然—社会”的框架结构。任何一种实践活动都是对以往空间格局的继承和发展,同时也在塑造自身的空间格局。按照功能结构差异,可以将“自然—社会”的空间格局分为生产空间、生活空间和生态空间等类别;按照空间尺度的差异,可以划分为国土空间、区域空间和城乡空间及其内部空间等层次。不同的空间层次、空间类别相互影响、相互制衡,构成“自然—社会”的整体格局。绿色空间向度是优化绿色空间格局的客观依据,绿色空间格局是对绿色空间向度的科学认识与把握。要建设生态文明,必须提高人类活动的自觉性和能动性,统筹把握各种构成要素的运行机制,尤其是关键要素的空间关系,依据“自然—社会”的立体化态势而确定空间结构模式和空间开发利用保护方案,消除建设生态文明的外在必然性约束,进而实现人类栖居于大地的梦想。

  (二)生态文明视阈下空间格局的评判标准。

  “自然—社会”的物质变换过程涵盖人与人(社会)、人与自然等不同层次结构的利益关系,而空间格局是这些利益关系的立体表达。问题的关键是要构建什么样的空间格局。在建设生态文明的宏观视野下,要评判空间格局的性质和发展状态,关键是从以下三个标准着手。

  其一,科学性标准。科学性是指生态系统的空间秩序是否符合“自然—社会”复合系统的属性和运行规律,是否对生态环境和资源的承载力、开发程度和潜力等进行科学的评估与规划。每个生态系统都有自己的空间边界,每个空间单元所拥有的资源、能源和环境条件都是有限而独特的。一个科学的空间格局,必须切实尊重每个空间单元的特色和优势,能够最有效地节约土地、资源和成本,实现能源资源的最优化利用以及对生态环境的最小损害。

  其二,整体性标准。整体性是指生态系统的空间秩序是否具备完整的要素构成和逻辑序列。一个健全的空间格局,至少要协调空间规划、空间生产、空间用途管制和空间治理等环节,统筹兼顾人口、能源、资源、环境、社会、经济等要素的位置、数量、比例、排列和分布关系,从而使处理人与自然关系的价值理念、指标体系、技术方法和制度规范等内容得以充分表达和践行。

  其三,正义性标准。正义性是指生态系统开发保护方面的权益和责任的空间配置要体现公平的原则。地球生态系统是人类和其他生物的共同家园,不能因为人类的行为而剥夺其他物种生存和延续的权利,同样也不能因为一部分人、一部分地区的经济社会发展而损伤、甚至剥夺另一部分人和地区的利益,更不能因为当代人的发展而损害后代人的利益。一个正义的空间格局,必须在空间的开发、保护和重塑方面,坚持权利与义务相统一的原则,损害和惩戒相统一的原则,使美好的生态需要得到真正满足,保护生态环境的责任得到切实履行,损害生态环境的行为得到严肃惩戒。

  总之,构建绿色空间格局必须处理好经济社会发展与生态系统的承载力和自我调节能力之间的张力,而我们对改革开放四十年来中国共产党生态文明建设思想的考察也必须围绕这几个基本方向展开。

  二、改革开放四十年生态文明视阈下的空间格局演进

  理论的发展程度直接影响实践的广度和深度,空间秩序的构建状态与生态文明的建设成果正相关。

  (一)环境保护与空间格局的要素化探讨。

  1978年至1991年,中国共产党人对生态问题的认识由“植树造林”提高到“环境保护”的层面,但是关于空间格局的部署尚处于要素化探索阶段。

  1.提高了环境保护的思想认识,展开了局部环境的治理行动。

  改革开放以前,“由于经济工作受‘左’的影响,只讲生产、不顾生态,……环境问题欠账很多”。[2](p168)改革开放以后,原有工矿企业的生态治理进度比较缓慢,新建的工矿企业也没有严格贯彻环境保护的要求。工矿企业污染成为环境污染的主要污染源,对农业和人民生活产生诸多不良影响。以20世纪70年代发生的“大连湾黑潮事件”“北京官厅水库污染事件”为标志,中国共产党逐步加强对重点污染源的治理工作。在1978年宪法修订中,明确提出“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”[3](p12)的基本要求,以根本大法的形式确立了环境保护的地位。随后颁布并实施了《中华人民共和国环境保护法(试行)》《森林法》等法律法规,使环境保护工作正式进入法制化轨道。但此时环境保护尚未达到全党和全国人民共识的高度,大部分环境保护工作围绕个别生态要素展开,具体的生态治理只是在空间点位上被动进行,并未形成普遍的空间联动机制。由于缺乏配套的贯彻机制以及严格的约束性指标和惩治措施,环境污染状况持续蔓延。

  2.实施以经济为主导的空间布局,尚缺乏相应的生态考量。

  中国的空间规划体系主要以国民经济社会发展五年计划为统领,一直缺乏科学、准确和严格的生态环境规划内容。直到国民经济和社会发展“七五”计划,才将“环境保护”作为独立的章节予以规划。在工农业生产中,因为“三废”排放和过度依赖农药而产生的污染问题都比较严重。[4](p39-40)以现有的经济基础和社会发展条件为依托,改革开放之初中国的生产力布局向东部沿海地区倾斜,按照“‘点—轴系统’开发模式”,[5](p5)以经济特区为重点,优先开发沿海和沿江轴线,并沿交通运输轴线扩散。这种生产力布局有利于发挥经济地理优势,集中利用资金、技术和人力资源,但是对中心城市及其毗邻地区的生态环境造成巨大的冲击。其症结在于,人们往往忽视生态系统的整体性和独立性,将资源环境作为丰富生产的简单形式,对经济社会发展与生态环境的复杂作用机制认识不足。

  总之,从植树造林到环境保护,中国共产党人在处理生态问题方面积累了很多宝贵经验,但是主要是围绕个别要素和重点污染区位进行,缺乏系统化的思考和部署。

  (二)可持续发展与空间格局的非均衡化部署。

  1992年至2001年,国际生态运动蓬勃发展,中国共产党人的生态意识也日趋成熟,并适时提出了可持续发展战略。

  1.环境保护工作上升为国家战略,生态环境恶化的趋势开始得到基本控制。

  1992年到2001年,中国国内生产总值维持较高的增长速度,但主要是依赖于粗放型的增长模式,“以城市为中心的环境污染仍在发展,并向农村蔓延,生态破坏的范围仍在扩大”。[6](p3)20世纪90年代中期,中国正式批准《中国21世纪议程》,可持续发展战略成为国家层面的战略措施。1997年,“中央计划生育工作座谈会”更名为“中央计划生育和环境保护工作座谈会”,正式将环境问题纳入议题。1997年,党的十五大强调可持续发展战略为中国“现代化建设中必须实施”的战略。1998年,国务院印发《全国生态环境建设规划》,发出建设祖国秀美山川的号召。可持续发展战略是一种综合性、系统性战略,在经济社会发展规划和国家大政方针层次加大了环境保护的权重。但是,具体的环境保护工作,仍然沿用围追堵截的空间战略,处于被动局面。地方政府片面追求GDP的行为非常普遍,生态环境总体形势依然严峻。

  2.非均衡空间布局制约了可持续发展战略的实施。

  在这一时期,中国按照“两个大局”的指导思想,贯彻“先富带动后富”的理念,优先支持空间区位和经济基础较好的东部地区发展,同时给贫困地区、少数民族地区一定经济补偿。以珠江三角洲、长江三角洲为主体,以经济特区、沿海开放城市为重点,推动了东部沿海地区的高速发展。然而,由于政府、企业忽视了对传统产业的技术改造与结构升级,使得东北地区的发展速度明显放缓;受经济基础薄弱、技术落后、资金不足和自然地理形势复杂等不利条件影响,中西部地区发展程度比较有限。东、中、西部之间的差距逐步扩大,最终形成明显失衡的“四大板块”结构。由于中国长期实行非均衡的空间开发战略,依靠东部地区的过度开采以及中西部地区的远距离支持维系经济发展,给自然环境带来累积性的影响。生产力的区域格局与资源环境的空间格局明显不相称,加大了生产和流通环节的物质能量损失。

  总之,可持续发展战略在国家战略层面提高了对环境问题的重视,不过更加注重过程性而不是构成要素的空间格局序列。

  (三)科学发展观与空间协调发展战略的提出。

  2002—2011年,党中央逐步确立了科学发展观的指导思想,推动了可持续发展战略思想进一步深化。

  1.坚持科学发展观,生态环境总体状况向好。

  在这一时期,中国经济经过了新一轮高速增长期,并最终超过日本成为全球亚洲杯足球盘口三中全会提出,要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。[7](p188)五个统筹总揽“自然—社会”复合系统的多层次关系,蕴含经济、社会和自然全面发展的空间要求。从国家“十一五”规划明确提出主体功能区规划设想,到2011年国务院正式发布《全国主体功能区规划》,进一步明确了人口、资源、环境协调发展的国土空间规划目标,提出了“两横三纵”的规划格局,突出了国家宏观战略层面的空间格局统筹部署,在空间规划领域切实加强了生态环境保护的权重。但是,“两横三纵”的发展格局依托于区位优势和经济基础,寄希望于东部地区的辐射效应,经济社会与环境保护的空间配置不平衡问题很难得到有效突破。

  总之,环境保护作为重大民生问题,成为经济社会发展空间布局的重要内容,但是区域发展失衡的局面并没有得到根本转变。

  (四)生态文明与节约资源和保护环境的绿色空间格局构建。

  十八大以来,中国共产党人将生态环境保护工作上升到“生态文明”的层次,将构建节约资源和保护环境的空间格局作为开展中国特色社会主义生态文明建设的重大战略部署。

  1.建设生态文明,推动形成人与自然和谐发展的局面。

  2012年,党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义总体布局,并将优化空间布局作为推动生态文明建设的首要任务,明确提出构建空间格局的总体要求。2013年9月,亚洲杯足球盘口在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题指出,“宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。[8](p171)2013年11月,亚洲杯足球盘口在党的十八届三中全会上指出,“山水林田湖是一个生命共同体”。[9](p85)2015年党的十八届五中全会进一步在发展理念中明确提出绿色要求。从“两山论”“生命共同体”到发展理念的绿色化包含了丰富的空间辩证法思想,深刻把握了“自然—社会”空间秩序的联动性和整体性,标志着党的生态伦理观念和经济发展理念全面升级。毫无疑问,生态文明的内涵更广泛、层次更深远,是在文明的高度上对环境保护的空间统筹和部署,不只是“三废”的处理或者单纯的植树造林,而是涉及制度、观念层次的全方位变革,是对“自然—社会”共生性关系的更高层次界定。

  2.全面构建节约资源和保护环境的绿色空间格局。

  十八大以来,中国共产党人把生态效益摆在更加突出的位置,深入推进区域协调发展战略,重点实施“一带一路”建设,京津冀协同发展,推动长江经济带发展等三大战略,同时“坚持精准扶贫、精准脱贫”,“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。[10](p32-33)其中,“一带一路”以中西部地区作为开放开发的主体,贯穿俄蒙中亚、南亚、西亚、东南亚等主要区域,有助于从根本上扭转东西部失衡的发展格局。京津冀协同发展战略,通过构建产业集聚多中心格局,有序疏解北京非首都职能,有利于解决交通拥堵、空气污染、资源能源短缺等城市病,并形成示范和带动效应。坚持“共抓大保护,不搞大开发”的原则推动长江经济带发展,突出生态环境保护的重要性,依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群打造内河经济带,反对粗放型的开发扩建,向协同发展、互联互通、一体化建设要效益,有助于开拓经济社会发展与环境保护相协调的新道路。这一时期的经济地理格局“按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构”,[11](p31)秉承人类命运共同体的理念,推行跨行政区域规划,致力于东中西互通、南北互通、国际国内互通,以协同共赢为鲜明特征,必将促进经济社会发展格局的深度转变。

  总之,新时代中国特色社会主义生态文明建设以空间秩序为主要着力点,以促进人与人(社会)、人与自然的立体性架构为根本指向,是对环境保护、可持续发展理论的继承与超越。

  三、空间格局演进经验的概括和总结

  空间格局的重塑是一项长期而复杂的系统工程,不仅涉及生产生活、思维方式和价值理念的根本变革,而且贯穿各个层面的空间利益调整。总结历史经验,至少要在以下几个方面有所突破。

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