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美欧跨大西洋关系的现实走向
2019年02月27日 09:55 来源:《国际问题研究》2018年第4期 作者:金玲 字号
所属学科:国际关系关键词:美欧矛盾;跨大西洋关系;议题联盟

内容摘要:美欧关系当前表现出明显的两面性特征。一方面,特朗普上台以来双方围绕安全、经济以及多边主义等一系列问题的冲突反映了美欧的观念和利益分化,矛盾具有内生性特征;另一方面,维持双方关系的支柱性基础未根本动摇,双边关系仍具韧性。上述两种特征的发展变化将左右美欧关系前景,跨大西洋传统联盟关系将日益走向松散的“议题联盟”。松散联盟状态下,双方的盟友关系将更多表现为“议题主导”,在不同议题领域将呈现冲突、竞争与合作的多面形态。

关键词:美欧矛盾;跨大西洋关系;议题联盟

作者简介:

  特朗普上台以来,美欧围绕气候变化、安全防务开支、贸易争端以及伊核协议等一系列问题陷入冲突。冲突的根源是双方在变动的国际格局中,由于不同的国际行为体特性、不同的战略地位以及各自不同治理体系所引发的观念冲突和利益分化。

  (一)国际地位和力量特性不同决定双方“单、多边主义”的观念之争

  欧盟具有制度和规则优势,多边主义机制是其施加影响和实现利益的最佳方式,多边主义国际秩序被认为是其和平与繁荣的基础,其既无意愿也无能力采取单边行动。美国作为霸权力量,从不受制于多边主义约束,多边机制对其仅有工具性价值。战后美欧曾共同受益于其主导的国际秩序,双方虽有多次单、多边主义之争,但维护既有秩序曾是共识。新兴力量上升和美欧各自内部的经济、社会危机改变了其对既有国际秩序的共识。欧洲仍认为其和平与繁荣依赖于多边国际秩序,希望利用自身制度和规则优势,通过多边机制规范新兴大国,维护自身影响,应对内外危机,并认为多边机制受损威胁其利益。然而,美国日益将现有多边机制视为实现利益的羁绊,这与欧洲的政治理念渐行渐远。

  (二)参与全球化程度及治理模式不同决定双方在贸易问题上的不同立场

  欧盟在资本商品、中间商品、机械和电子产业等方面相比美国都表现出更多的竞争优势,欧盟成员国产业相比美国在出口产品中实现了更高的附加值。除此之外,在投资方面欧洲是更主要的全球化力量。贸易对就业的促进程度在欧洲也表现得更为明显,推动欧洲一直将更加进取的全球化贸易政策作为促进就业的重要手段。美欧不同的劳动力政策使其面临的反全球化压力也有所差别。欧盟僵化的劳动力政策和良好的失业救济政策虽一直饱受诟病,却在一定程度上发挥了社会调节作用,缓解了贸易的失衡效应。美国虽有贸易调整援助相关政策,但其严苛标准使能够获益的失业人数比例较低。此外,不同的市场一体化经验也使得美国反对自由贸易的声音更强。相比美国在推行北美自由贸易区过程中引发的批评,尤其是对美国劳动力市场的影响,欧盟在深化东西欧国家贸易合作、促进对外投资过程中,更好地实现了优势互补,没有严重影响西欧国家的就业。

  (三)美欧安全利益偏移增加了双方安全责任分担的矛盾

  冷战结束以后,美欧安全合作一直受到双方安全认知和政策优先不同的影响。奥巴马时期,“美国战略东移”是美欧安全战略偏移的标志。美国战略东移的一个重要因素是美国从地缘竞争角度看待中国崛起,并由此产生战略焦虑。与美国不同,中国对于欧洲的威胁则没有那么明显,欧盟从不视中国力量的上升是安全威胁,欧洲国家政府更多关注中国带来的经济机遇而不是地缘挑战。美国战略东移与欧盟安全环境恶化同时发生,加速了双方安全认知和政策优先的偏移。面对多重危机和周边乱象,欧盟全球战略明确将保护自身安全和维持有韧性的周边作为首要优先。与欧洲对周边安全和稳定的关切相比,美国在实现能源自给后,其自身现实利益并不直接受中东乱象影响。除此之外,美欧安全重心的偏移也表现为双方在安全责任分担问题上的冲突。美国对于欧洲“消费安全”而不“提供安全”的不满由来已久。特朗普上台后加大了对欧洲盟友的施压力度,一再表示北约经费分担不合理,对美国纳税人不公平,并因此对北约框架下的集体防御承诺不时发出矛盾信息。

作者简介

姓名:金玲 工作单位:中国国际问题研究院欧洲研究所

职务:副所长

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