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【理上网来·热点解析】冯悦:摒弃“受害者”心态 共谋中欧合作大局——从中欧钢铁产能过剩争端议欧盟
2017年02月21日 17:03 来源:亚洲杯足球盘口 作者:冯悦 字号

内容摘要:欧盟方面以钢行业协会牵头、媒体和非政府组织助阵、欧盟机构官方出面,在西方逐步形成我钢铁铁产能过剩—我钢铁产品倾销欧盟市场—欧盟钢铁行业遭遇不公平竞争损失—大量钢铁工人失业—欧盟官方必须介入给中国施压等逻辑。还有其他欧盟产业和组织将其放大,欧盟甚至被提升为成为经济全球化的“受害者”。从价格的角度来看,倾销的认定应该是出口到对方市场的价格明显低于成本价或国内销售价,而我国钢铁产品在欧盟市场的价格并不低于国内市场价格,同时欧盟却不认可我国内劳动力、能源、土地等各种生产要素价格低于欧盟的现实。从欧盟钢铁产品进口来源结构来看,中国钢铁产品对欧盟的出口总量仅占欧盟总进口的20%还不到,占欧盟钢铁进口绝大多数的80%是从其他国家进口的。

关键词:过剩;公平竞争;中国;钢铁行业;中欧;欧盟机构;欧共体;经济全球化;就业人数;世贸组织

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  过去两年以来,钢铁产能过剩问题一直是中欧经贸关系中的热点和难点问题。欧盟方面以钢行业协会牵头、媒体和非政府组织助阵、欧盟机构官方出面,在西方逐步形成我钢铁铁产能过剩—我钢铁产品倾销欧盟市场—欧盟钢铁行业遭遇不公平竞争损失—大量钢铁工人失业—欧盟官方必须介入给中国施压等逻辑。欧盟钢铁似乎成了我对其“不公平竞争”的“受害者”。还有其他欧盟产业和组织将其放大,欧盟甚至被提升为成为经济全球化的“受害者”。这种思潮在欧盟范围内有一定的拥护者,也在现实地影响着欧盟机构和成员国的决策者。

  对于中欧钢铁产能过剩的争端,欧盟钢铁协会可以说成功地“打赢”了“公关仗”,主导了欧盟的舆论和公众情绪,但其逻辑其实是漏洞百出,难言完整。

  首先,产能过剩的产品出口到外国市场就一定构成倾销?在市场经济和国际贸易正常的条件下,一国之内特定产能过剩完全是正常现象。就拿欧盟牛奶行业为例,自从2015年欧盟取消牛奶生产的上限以来,盟内牛奶生产大量过剩,不仅盟内奶制品价格不断下跌,对外出口也大幅增长,对中国的出口的年增幅也在30%以上。那我们是否可以说,欧盟牛奶行业产能过剩,产品大量倾销中国?可以说,一国之内产能不过剩,就没有国际贸易。

  从价格的角度来看,倾销的认定应该是出口到对方市场的价格明显低于成本价或国内销售价,而我国钢铁产品在欧盟市场的价格并不低于国内市场价格,同时欧盟却不认可我国内劳动力、能源、土地等各种生产要素价格低于欧盟的现实。

  从政府补贴的角度来看,我国政府对钢铁行业的补贴都是在世贸组织规则下允许的补贴,如果欧盟质疑这种补贴的合法性,完全可以到世贸组织的争端解决机制去起诉。欧盟牛奶、葡萄酒、汽车行业等也接受了大量官方补贴,欧盟的牛奶、葡萄酒和汽车等出口到我国,是否我们就可以认为是不公平竞争,而必须采取措施呢?应该说,现有的世贸组织规则对政府补贴的认定和规范是不完善的,一句话,规则有漏洞。欧盟在利用漏洞,我们也可以利用。在新的多边规则出台之前,采取单边施压的方式并不具备合法性和正当性。

  其次,欧盟的钢铁行业真是受到中国出口产品的影响才遭遇困难,失业是中国不公平竞争造成的?

  从历史上看,欧盟钢铁行业的就业减少早在1970年代后期就开始了。1970年代当时欧共体钢铁行业行至顶峰,也出现了大量的产能过剩,因此1979年欧共体提出《达维尼翁计划》,要求限制欧共体的钢铁产能,仅仅1980年亚洲杯足球盘口会员代表大会在京召开

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